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以检察监督指导中心为实践蓝本

2020-11-26 15:43:31   来源:
化零为整,破解监督难题

——以检察监督指导中心为实践蓝本

□丁灿辉 黄海波 傅仰福

如何提升监督质效一直是检察工作的一项难题。而目前检察机关面临的监督难题是监督力量分散,没有形成合力,缺乏完整有效的内部协作和配合机制;监督线索匮乏,缺乏主动发现监督线索的能力,监督线索来源单一;缺乏刚性的监督管理制度,也在一定程度上造成了检察机关监督不够的局面等等。

针对上述监督存在的问题,笔者认为,可以以检察监督指导中心为基点,发挥“一个中心统筹”,辅以“指挥平台、数据平台、考评平台”三大平台,并以“合作共赢”为目标,延伸监督触角,形成多路推进、同心共济的阵营,以提升检察监督质效。

一、确立一个中心统筹模式

旧的检察监督模式,由于靠的是检察干警独自为战,个人能力水平的高低就决定了监督质效的上限。而确立一个中心统筹模式,即是以检察监督指导中心为中间枢纽中心,充分发挥内联外引作用,以达到1+1>2的效果。一是统一指挥调度。中心可以通过制定相关制度,强化对外监督工作的宏观调控和统一指挥调度,就能充分调用检察干警智慧资源,化零为整,共同攻破监督难题,有效化解监督不到位、监督重点不突出的难题。二是强化分析研判。中心可以成立监督专项工作组,坚持每周对发现的监督线索及时进行分析研判,并借助信息化平台、案件评查等,形成监督指导意见,为承办干警提供监督参考,能有效化解不善监督难题。三是深化统筹协调。中心可以协调内外资源,共同开展监督线索分析和统筹推进各项工作,统一调配整个检察机关监督力量,加强内部协作和资源力量整合,形成监督线索移送、协调合作和联动推进的工作格局,能有效解决单兵作战监督能力有限的问题。同时建立联盟共建、联席会议、协同监督办案等机制,促进各项工作的有效衔接,能有效解决不敢监督的难题。

二、推进三大平台并驾齐驱

在确立了一个中心统筹的模式下,辅以“指挥中心、数据中心、考评中心”三大平台,可以有效解决不善监督、监督不到位、监督重点不突出的问题。

一是辅以“指挥平台”。通过该平台,可以将所有的监督事项通过指挥云平台进行派单落实。通过指挥云平台,实现对所有监督事项办理的到期提醒、适时督促和动态管理,能有效解决旧监督模式无人跟踪管理导致监督事项不及时、监督质量不高等弊端。同时,通过指挥平台的结果反馈,能有效总结监督事项中存在的效率、质量问题,积累监督经验,逐步提升检察干警监督能力。

二是辅以“数据平台”。通过该平台,可以对一些监督事项的来源、数据、监督效果进行综合分析研判,提出监督意见,以有效解决不善监督的难题。如通过网格化综治平台、随手拍平台等,能有效拓宽监督线索来源。通过公益诉讼大数据平台,能及时发现行政执法部门日常执法过程中不规范的监督点,及时提醒检察干警进行监督。

三是辅以“考评平台”。通过该平台,将监督工作进行量化考评,建立与干警利益相挂钩的奖惩机制,能有效调动检察干警监督的积极性。同时,将监督质量目标列入全年考核重要标准,并对监督的各个具体环节的规范、质量、效率标准作出严密细致的规定,能有效确保监督质效上更高台阶。

三、“合作+共赢”延伸监督触角

监督的实质是帮助被监督者解决问题、补齐短板,共同推动法律贯彻执行到位。因此应以“合作+共赢”为目标,延伸监督触角,将监督工作前移,在案件办理的前端就介入监督,将办案可能存在的问题消灭在萌芽之中,以达到“法律共同体”。一是采取“网格化+社区检察官”的监督模式,通过聘用网格员,以依托网格员的顺风耳、千里眼,将监督的触角延伸到前端,加强线索、信息的沟通交流,让检察监督落到实处、发挥效果,打造共建共治共享社会治理格局。二是采用派驻检察官工作室的监督模式,将坐堂办案移到一线监督,加强与侦查机关、行政机关协作配合,通过开展侦查监督、立案监督、行政执法监督等常态化活动,从源头上排除非法证据,最大限度减少和防止刑事案件“带病”移送,以达到共赢的局面。三是采取“检察官联系基层”模式,打造26个检察官联系基层工作组,通过深入基层接触群众、了解诉求,受理举报、控告和申诉,发现监督线索和其他涉检信息,监督行政和司法执法活动,开展检调对接、犯罪预防和调查研究等工作,参与和强化社会管理创新。

(作者单位:南安市人民检察院)

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